בשנים האחרונות, בכל פעם שהמערכת הלאומית התערערה, השלטון המקומי היה שם.
גם הפעם,
אל מול האתגרים הנלווים
לבחירות הלאומיות,
השלטון המקומי
ניצב שוב בחזית.
הבחירות לכנסת מתקיימות בצל קיטוב פוליטי.
יו"ר ועדת הבחירות, נשיא המדינה, ראש השב"כ ומבקר המדינה התריעו בפני איומים מבית ומחוץ.
דיסאינפורמציה ופייק ניוז
ניסיונות לשיבוש הליך הבחירות
החרפת הקיטוב והמתיחות הפנימית
חשש מאלימות ופגיעה בסדר הציבורי
הבחירות הלאומיות הן עניין מקומי.
אמנם הרשות המקומית אינה אחראית על ניהול הבחירות, אך תפקידה הוא לסייע, לייצב, להרגיע ולשמור על המרחב הציבורי בתקופה רגישה.
לפני יום הבחירות:
ממפים מוקדים רגישים ותרחישים אפשריים במרחב הציבורי, ומייצרים מראש תיאום עם המשטרה, ועדת הבחירות והגורמים הרלוונטיים.
מגדירים צוות מצומצם, תפקידים ודרכי פעולה, ומחברים מראש את גורמי ההנהגה, המקצוע והקהילה שיידרשו לפעול במקרה של שיבוש.
ביום הבחירות:
עוקבים אחר תמונת המצב ומספקים לתושבים מידע מהימן ועדכני — במיוחד מול שמועות, מידע כוזב ואירועים שעלולים לייצר חשש. חשוב להקפיד לדווח על עובדות בלבד הנוגעות לסמכות הרשות, ללא כל שימוש במשאבי הרשות לתעמולה.
כשאירוע זולג למרחב הציבורי, מפעילים את הגורמים הרלוונטיים, מתאמים עם המשטרה וועדת הבחירות ופועלים להרגעת הרוחות ולצמצום הפגיעה בשגרת החיים.
הרשות אינה מנהלת את הבחירות. היא מסייעת למימושן באמצעות המעטפת המוניציפלית בלבד.
הרשות חייבת בניטרליות. אין להשתמש בכספי ציבור, עובדים, מבנים, ציוד, דפי רשות, רשימות תפוצה, צילומים, סרטונים, סיסמאות או נכסים בלתי מוחשיים של הרשות לצרכי תעמולת בחירות.
הבחנה בין שירות לתעמולה היא קריטית. מידע עובדתי לציבור מותר ואף חיוני. מסר המשבח מועמד, מפלגה, רשימה, נבחר ציבור מכהן או מדיניות פוליטית – אסור לקידום על ידי הרשות או במימונה.
מבחן הדומיננטיות הוא כלי העבודה המרכזי. השאלה מה-היא תעמולה אסורה נובעת מהתשובה לשאלה מהו האפקט הדומיננטי של הפעולה או הפרסום בעיני הבוחר הסביר: שירות ציבורי, חדשות, חינוך אזרחי – או השפעה על הצבעה.
הרשות המקומית מנהלת את המרחב הציבורי גם ביום הבחירות ומתוך כך מטפלת במפגע, חסימת גישה, תאורה, נגישות וחניה; ועדת הקלפי אחראית על זיהוי מצביעים, משקיפים, תעמולה בתוך המתחם האסור, סדרי ההצבעה וספירה. במקרים בהם נדרש סיוע לוגיסטי כדוגמת ניקיון, חשמל ועוד במתחמי ההצבעה, הרשות פועלת לפי הנחיות ועדת הבחירות ומזכיר הקלפי המוצב בקלפי האמורה.
מצלמות ודיגיטל הם כלי תפעולי בלבד. אין להשתמש במוקד צופה, מצלמות, ניטור רשתות או מערכות מידע כדי לעקוב אחר מצביעים, פעילים, מתנדבים או מסרים פוליטיים.
ישנה חשיבות לתעד אירועים חריגים ולנתב את המידע לגורם הרלוונטי להמשך טיפול. ראשית יש לקבוע אם מדובר באירוע רשותי, בחירותי, פלילי או הנוגע להגנת הפרטיות וככל שלא מדובר בסמכות הרשות – להעבירו לגורם המוסמך.
הכלל המעשי הוא: לטפל מיד במה שבסמכות הרשות; לא להתערב במה שבסמכות ועדת הבחירות; לפנות למשטרה באירוע פלילי או מסכן חיים; ולא לאפשר פגיעה בשוויון בשימוש במשאבים הציבוריים (כמו לדוגמא לוחות מודעות), או פעילות תוך שימוש בנכסי הציבור, לפני התייעצות משפטית.
לטפל מיד במה שבסמכות הרשות; לא להתערב במה שבסמכות ועדת הבחירות; לפנות למשטרה באירוע פלילי או מסכן חיים; ולעצור לבדיקה משפטית כשיש חשש לתעמולה, פגיעה בשוויון בין מועמדים או שימוש במשאב ציבורי.
הרשות המקומית ממשיכה לממש בתקופת הבחירות כמו ביום הבחירות את סמכויות השגרה שלה, שמירה על המרחב הציבורי, ניקיון, תאורה, נגישות, חניה, הפעלת אמצעי אכיפה וניהול המרחב, שרותי מוקד רשותי ועוד.
הערכות לבחירות ארציות במציאות מורכבת מחייבת מעבר מתכנון שגרתי לתפיסת רציפות תפקודית תחת אי ודאות, במיוחד ברשות המקומית.
התייחסות הרשות המקומית לבחירות לכנסת כיום הערכות מיוחד (דוגמת יום פתיחת שנת הלימודים, חגי תשרי, חגי הלאום) תבטיח את שמירת הסדר במרחב הציבורי, טיפול מהיר ואקטיבי במפגעים והבטחת הרציפות התפקודית של הקלפיות בשטח הרשות.
מה מותר לרשות לעשות
מה אסור לרשות לעשות
בכל רשות מקומית מומלץ למנות לתקופת ההערכות לבחירות 2026 איש קשר רשותי. איש הקשר אינו מנהל את הבחירות; הוא מרכז את כלל ממשק הרשות מול ועדת הבחירות, הוועדה האזורית והנציגים מטעמם כולל הפרויקטור התפעולי שמוקצה לניהול המערך הלוגיסטי מול הועדה האזורית, המשטרה ויחידות הרשות. כמו כן, הוא מוביל ברשות את ההערכות לתקופת הבחירות, כך שכל היכולות של הרשות המקומית לפעול לשמירה על הרציפות התפקודית יהיו ערוכים ליום בחירות ובתוך זה:
פעולות הכנה מומלצות לפני יום הבחירות, או מיד עם קבלת פריסת הקלפיות:
עבודת התיאום המקדימה מול משטרת ישראל משמעותית ומגבירה את היכולת לשמירה על הסדר ותגובה מהירה ונכונה לכל אירוע אפשרי ביום הבחירות עצמו.
המלצות לפעולה: ממשק הרשות המקומית מול המשטרה לקראת הבחירות
לפיקוח הרשותי, למערכי האכיפה המשולבים וליחידות התפעול יש תפקיד חשוב מחוץ לקלפי: חסימות, מפגעים, תנועה, ניקיון, חניה, רעש והכוונה. הם אינם מחליפים את המשטרה ואינם מנהלים את הבחירות.
משטרת ישראל אחראית על אכיפת עבירות פליליות, שמירת הסדר הציבורי וטיפול באירועים מסכנים. כאשר מדובר באלימות, איום, חשד לזיוף, הפרת סדר או חסימה מכוונת של גישה להצבעה – פונים למשטרה. במקרי חירום יש לפנות למוקד 100.
בכל אירוע הנוגע למהלך הבחירות התקין, או שדורש כניסה למתחם קלפיות, יש להנחות את עובדי הפיקוח, בין אם פקחי שיטור מקומי במערך השיטור הרשותי או פקחים עירוניים בהסמכות שונות, כי חל עליהם איסור להתקרב או לעסוק בפעילות הבחירות באופן ישיר.
מה מותר לפיקוח הרשותי
מה אסור לפיקוח הרשותי
נכסי רשות ומשאבי ציבור אינם עומדים לרשות תעמולת בחירות. האיסור חל על תקציב, עובדים, מבנים, רכבים, ציוד, מצלמות, מוקדים, לוגו, צילומים, סרטונים, דפי פייסבוק ואינסטגרם, אתרי אינטרנט, רשימות תפוצה, מאגרי עוקבים, סיסמאות, מיתוג, מוניטין ונכסים בלתי מוחשיים נוספים.
מערכת החינוך בתקופת בחירות כפופה להוראות משרד החינוך ולחוזרי מנכ"ל, והרשות המקומית אינה מוסמכת לקבוע את הכללים הנוגעים לשיח פוליטי בתוך בתי הספר. יחד עם זאת, מאחר שמוסדות חינוך פועלים במרחב הציבורי ולעיתים משמשים גם כקלפיות, קיימים לרשות המקומית ממשקים תפעוליים וציבוריים משמעותיים בתקופה זו.
חוק חינוך ממלכתי אוסר קיום תעמולה מפלגתית בקרב תלמידים, וסעיף 2א לחוק דרכי תעמולה אוסר שימוש במקרקעין של המדינה או של רשות מקומית לצורך תעמולת בחירות. לצד זאת, חוזר מנכ"ל משרד החינוך מאפשר לקיים בבתי הספר שיח אזרחי וחינוכי על דמוקרטיה, בחירות וסוגיות ציבוריות, וכן מפגשים עם נבחרי ציבור ומועמדים, בכפוף לעקרונות של איזון, פלורליזם ושיח ביקורתי. עם זאת, הדבר כפוף למספר עקרונות מחייבים:
רשות מקומית רשאית ואף נדרשת לפרסם מידע עובדתי, שירותי ושוויוני לציבור. היא אינה רשאית להפוך את ערוצי המידע שלה לזירת תעמולה, תגובה פוליטית, ייחוס הישגים או בדיקת עובדות של קמפיינים.
מידע שמותר לפרסם
מידע שאסור לפרסם בערוץ רשותי
גם מסר לכאורה ניטרלי כמו ״צאו להצביע״ עלול לעורר קושי אם הוא מופץ באופן ממוקד, בעיתוי מסוים, בשכונות מסוימות או בשילוב עם מסרים, תמונות או גורמים פוליטיים. לכן על מסרי עידוד הצבעה להיות זהירים, כלל-רשותיים, שירותיים ומבוססי מקור רשמי.
פרסום מידע בפלטפורמה דיגיטלית של הרשות המקומית
הרשות המקומית יכולה לפרסום בעמוד נחיתה דיגיטלי מידע על הבחירות שנועד לתת לתושבים מידע שירותי, מעודכן וניטרלי על היערכות הרשות ביום הבחירות. העמוד אינו עמוד קמפיין, אינו עמוד אישי של נבחר ציבור ואינו במה לפרסום הישגי הרשות.
רוצה לקרוא את המדריך המלא?
מוזמנים ומוזמנות לבקר בעמוד ההערכות לבחירות לדרגי מקצוע ברשויות: