הרכב ועדות רשות אינו קבוע בחוק, אך כתוב שככל שהעירייה תבחר היא יכולה למנות ועדות רשות. עם זאת, הכלל מורה כי לא ניתן למנות אדם שאינו חבר מועצה לועדה. יש לכך מספר סיבות כמו ביטוח, ניראות ועוד. במקרה של ראשי ארגונים, להם עשויים להיות אינטרסים ספציפיים בקבלת החלטות, לכן ישנה מורכבות היות והם יכולים לקבל החלטות שיטיבו עם הארגון שלהם ולא עם ארגונים אחרים.
בנוסף יש עניין של ניגוד עניניים, כאשר מי שלא חבר מועצה אין לו חובה לפעול על פי כללי ניגוד העניינים בועדות. נציגי חברה אזרחית יכולים לייעץ, בהתנדבות ולא בשכר, אך לא כחברי ועדה עם זכות הצבעה או השפעה.